新華社北京3月8日電

第十四屆全國百姓代中大會財政經濟委員會

對2022年中間戰地方預算實行景象與2023年中間戰地方預算草案的搜檢功效陳說

　(2023年3月8日第十四屆全國百姓代中大會第一次會議主席團第兩次會議經過進程)

　　十四屆全國人大年夜一次會議主席團：

　　第十四屆全國百姓代中大會第一次會議搜檢了邦務院提出的《對2022年中間戰地方預算實行景象與2023年中間戰地方預算草案的陳說》戰《2022年全國預算實行景象2023年全國預算(草案)》。正正在第十三屆全國百姓代中大會財政經濟委員會依照全國百姓代中大會議事法例、預算法規定對預算陳說戰預算草案進行初步搜檢的底子上，第十四屆全國百姓代中大會財政經濟委員會依照各代中團的搜檢意見，做了進一步搜檢。邦務院依照搜檢意見對預算陳說做了編削。現將搜檢功效陳說以下。

　　一、2022年預算實行景象團體是好的

　　依照邦務院陳說的2022年中間戰地方預算實行景象：一是全國通俗公共預算付出203703億元，為預算的96.9%，減調進資金戰操縱結轉結餘，付出總量為228244億元；支出260609億元，完成預算的97.6%，減填補中間預算穩定調度基金等，支出總量為261944億元；收支總量相抵，全國財政赤字33700億元，與十三屆全國人大年夜五次會議批準的預算持平。其中，中間通俗公共預算付出94885億元，為預算的100%，減調進資金，付出總量為107550億元；支出132715億元，完成預算的99%，減填補中間預算穩定調度基金等，支出總量為134050億元；收支總量相抵，中間財政赤字26500億元，與預算持平。兩是全國政府性基金預算付出77879億元，為預算的79%，減地方政府專項債務付出、中間單位出格上納利潤等，付出總量為132984億元；支出110583億元，完成預算的79.6%，收支實行數與預算數相好較多，重要是邦有地皮操縱權出讓付出短收，支出呼應減少。三是全國邦有成本經營預算付出5689億元，為預算的110.9%；支出3395億元，完成預算的96.5%，調進通俗公共預算2507億元。四是全國社會保證基金預算付出101523億元，為預算的101.2%；支出91453億元，完成預算的99%；本年收支結餘10070億元，年末滾存結餘114789億元。2022年末，中間財政邦債餘額258693億元，地方政府通俗債務餘額143945億元、專項債務餘額206706億元，皆把持正正在全國人大批準的債務限額以內。預算草案中對相幹預算實行景象做了聲名。

　　財政經濟委員會覺得，2022年中間戰地方預算實行景象團體是好的。麵對風高浪急的邦際情形戰艱苦繁重的國內更始發展穩定任務，邦務院戰地方各級政府正正在以習近平同誌為核心的黨中間固執率領下，負責貫徹降實黨中間決策安排，降實十三屆全國人大年夜五次會議相幹決定要求，統籌國內邦際兩個步地，統籌疫情防控戰經濟社會發展，統籌發展戰安然，加大年夜微不雅調控力度，自動的財政策略汲引效率，更加看重細準、可持續，實驗大年夜規模退稅減稅降費，加大年夜財政支出力度，加強夷易遠逝世包管，降實政府過緊天要求，貫穿連接了經濟社會步地穩定。

　　同時也要它似乎，預算實行戰財政打點中借保留少量製止忽視的成就，重要是：少許支出策略戰預算安排不夠細化完竣，部分收支對比預算變換較大年夜；四本預算之間銜接不夠，財政資金統籌有待尺度；有些財政資金操縱效益有待汲引，績效功效利用需要深入；少量地方特別是基層財政收支辯論較為突出，基層“三保”麵臨良多困難；有些地方政府債務資金操縱保留閑置戰不尺度成就，少許地方保留新刪隱性債務、化解債務不本相況；稅製更始需要深入鞭策，稅收坐法工作需要進一步加快；少許地方戰部門沒有其實降實過緊天要求，違反財經紀律步履仍時有發生。那些成就要予以下度垂青，負責鑽研，采用有效法子加以打點。

　　兩、2023年預算草案團體可行

　　邦務院提出的2023年中間戰地方預算草案：一是全國通俗公共預算付出217300億元，比2022年預算實行數增添6.7%，減調進資金戰操縱結轉結餘，付出總量為236330億元；支出275130億元，增添5.6%；赤字率按3%安排，全國財政赤字38800億元。其中，中間通俗公共預算付出100165億元，增添5.6%，減調進資金，付出總量為107415億元；支出139015億元，增添4.7%；中間財政赤字31600億元。兩是全國政府性基金預算付出78170億元，增添0.4%，加年結轉、地方政府專項債務付出，付出總量為123563億元；支出117963億元，增添6.7%，調進通俗公共預算5000億元，結轉下年操縱600億元。三是全國邦有成本經營預算付出5358億元，著落5.8%，加年結轉付出，付出總量為5634億元；支出3469億元，增添2.2%，調進通俗公共預算2165億元。四是全國社會保證基金預算付出109357億元，增添7.7%；支出98008億元，增添7.2%；本年收支結餘11348億元，比2022年預算實行數添加1278億元，年末滾存結餘126138億元。中間財政邦債限額298608.35億元；地方政府通俗債務限額165489.22億元，專項債務限額256185.08億元。

　　財政經濟委員會覺得，邦務院提出的2023年的預算陳說、中間戰地方預算草案，以習近平新期間中邦特色社會主義思維為輔導，適合黨的兩十年夜精神，適合中間經濟工作會議精神，適合年度經濟社會發展目標戰微不雅調控團體要求，重要收支策略根底和諧匹配，對保留的困難戰搬弄做了負責說明戰呼應安排，適合預算法規定，團體可行。

　　三、建議批準預算陳說戰中間預算草案

　　財政經濟委員會建議，第十四屆全國百姓代中大會第一次會議批準邦務院提出的《對2022年中間戰地方預算實行景象與2023年中間戰地方預算草案的陳說》，批準2023年中間預算草案，同時批準2023年地方政府通俗債務限額165489.22億元、專項債務限額256185.08億元。

　　按照法律規定，地方各級政府預算由本級百姓代中大會搜檢戰批準。各省、自治區、直轄市政府遵循邦務院下達的債務限額舉借的債務，依法列進本級預算草案或預算調解打算，報本級人大年夜或其常委會批準。邦務院將地方預算彙總後依法報全國人大年夜常委會備案。

　　四、做好2023年預算實行戰財政工作的建議

　　2023年是全麵貫徹黨的兩十年夜精神的殘局之年，做好財政預算工作意義複雜。要正正在以習近平同誌為核心的黨中間固執率領下，以習近平新期間中邦特色社會主義思維為輔導，全麵貫徹降實黨的兩十年夜精神，貫徹降實中間經濟工作會議精神，負責實行十四屆全國人大年夜一次會議搜檢批準的2023年中間預算及相關決定，結壯鞭策中邦式今世化，連結穩中供進工作總基調，完整、切確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格式，著力敦促上品量發展，更好的的統籌國內邦際兩個步地，更好的的統籌疫情防控戰經濟社會發展，更好的的統籌發展戰安然，自動的財政策略要加力提效，敦促經濟運行集體好轉，實現量的有效汲引戰量的合理增添，持續改進夷易遠逝世，貫穿連接社會步地穩定，為全麵拔擢社會主義今世化國家開好局起好步供應有力支撐。為做好2023年預算實行戰財政工作，財政經濟委員會提出以下建議：

　　(一)全麵降實自動的財政策略。細化財稅策略法子並盡早背社會公布，穩定市集預期，提振發展決議信心。完竣稅費厚待策略，劣化企業特別是夷易遠營企業發展情形，支撐中小微企業戰個體工商戶發展。支撐加快實驗“十四五”複雜工程，指點擴大民圓投資。輔導地方做好專項債券款式籌備工作，前進債券款式儲備品德，汲引債券資金操縱效益。進一步加強全麵預算績效打點，前進績效評價品德，深入績效功效利用，壓減或撤銷低效有用款式資金。鞭策對部門戰單位的集體績效評價，加快安康完竣齊圓位、齊曆程、齊覆蓋的預算績效打點體係。自動利用預算打點一體化係統跟蹤說明財政資金下達戰操縱，敦促做好預算實行工作。加強財政策略與貨幣策略戰財富、科技、社會、地域等策略之間的和諧開營，組成合營促進上品量發展的合力。加強對經濟形式的說明研判，豐富應對各種景象的策略工具箱，劣化相機調控、細準調控。

　　(兩)沒有竭增強國家複雜策略任務財力包管。連結會集財力辦大年夜事，加強對擴大內需、科教興邦、村子回複等國家複雜策略任務的財力包管。連結牢牢掌控擴大內需這個策略基裏，加快建立穩定的財稅策略支撐機製。加大年夜稅收、社會包管、挪動轉移支出的調度力度，多渠講促進居民刪收。加大年夜促進破費的力度，對新能源車、綠色節能產品的破費給以稅收厚待。加大年夜對關鍵核心技術攻關的支撐，安康科技創新多元插手機製，鼓舞鼓勵企業加大年夜自主創新力度。降實好科研經費打點製度更始，確保下放的自主權接得住、管得好。連結加大年夜教誨插手力度戰劣化機關並舉，重點支撐汲引教誨品德，深入下校戰科研機構底子教科鑽研戰高級教誨人才培養。加大年夜對全麵鞭策村子回複、加快拔擢農業強邦的支撐力度，結壯鞭策下標準農田拔擢，持續前進村落公共處事水平。支撐敦促經濟社會發展綠色轉型，持續深入挨好藍天、碧波、淨土保衛戰。

　　(三)其實做好重點夷易遠逝世包管。進一步劣化財政支出機關，加大年夜對經濟社會發展盈強環節戰關鍵範圍的插手。加強公共衛血戰緩病防範把持體係拔擢，支撐公共衛逝世範圍人才培養，合理必定基層醫療衛目生職員報答。延續支撐疫苗接種、藥物研支等工作，加強疫情防控經費包管。進一步完竣鼓舞鼓勵生育的策略法子，加大年夜對養老托小處事的支撐力度，促進人丁均衡發展。完竣應緩財政支撐戰資金包管機製，加大年夜對防災減災本事拔擢、應急救援處置本事汲引的插手。下度垂青地方特別是基層財政收支辯論成就，加大年夜挪動轉移支出戰財力下重力度，兜實兜牢“三保”底線。

　　(四)著力改進預算打點。加大年夜財政本錢、邦有資產本錢的統籌力度，前進統籌的尺度性。安康完竣邦有自然本錢收益製度，合理必定邦有成本收益上交比例。穩步前進社會保證基金統籌層次。加強中期財政打算打點，並與年度預算安排相銜接，對複雜策略、複雜投資款式進行財政接管本事評估。細化預算編製，進一步將挪動轉移支出歲首預算降實去地區。殘酷把持戰尺度預算調整與資金調進調出。建立安康財政支出標準體係戰標準靜態調解機製。自動做好編製中間政府歸結財務陳說並依法報全國人大年夜常委會備案的相關工作。做好2023年背全國人大年夜常委會提交邦有資產打點景象歸結陳說戰專項步履陳說金融企業邦有資產打點景象的工作。

　　(五)持續加強地方政府債務打點。安康地方政府依法過分舉債機製，結合地方財力景象、債務風險等，合理分撥分地區債務限額。深入專項債券借本付息資金收支核算打點，試探建立專項債券本金延遲了償機製。抓實化解地方政府存量隱性債務。經過進程市集化法治化措置機製，尺度隱性債務風險處置工作。敦促融資平台公司分類轉型發展，判斷遏製新刪政府隱性債務。加大年夜遵法背規舉債步履查處力度，殘酷降實遁責問責機製。穩步鞭策地方政府隱性債務戰法定債務合並監管。

　　(六)深入鞭策財稅體製更始。進一步大白中間戰地方政府財政事權戰支出任務，深切省以下財政體製更始。完竣財政挪動轉移支出體係，建立安康更加科學、尺度下效的挪動轉移支出製度。完竣財政資金直達機製，合理必定規模，劣化打點機製。通暢刪值稅抵扣鏈條。調解劣化破費稅征收範圍戰稅率，鞭策破費稅征收環節後移並穩步下劃地方。劣化個人所得稅歸結所得征收範圍，完竣專項附加扣除款式戰標準。適應數字經濟發展、綠色發展的需要，鑽研完竣相關稅製，劣化稅收征管機製。加快鞭策財稅法治拔擢，著力汲引坐法品德戰從命，鞭策預算法、稅收征管法編削戰刪值稅、破費稅、關稅等坐法，前進非稅付出尺度化、法治化水平。

　　(七)峻厲財經紀律。安康財會看管體係，完竣工作機製，汲引財會看管效率。各級政府財政部門要加強對財政、財務、會計步履的看管，把敦促黨中間複雜決策安排降實行動主要任務，堅持不懈峻厲財經紀律。集焦減稅降費、黨政機關“過緊天”等重點任務，峻厲查處財政付出不其實不合規、背規興建樓堂館所等突出成就，深入傳送問責戰處理。峻厲打擊財務會計遵法背規步履，峻厲查處財務數據造假等成就。重點環抱複雜策略法子降實戰挪動轉移支出及直達資金分撥操縱、地方政府債務打點、基層“三保”等，加強審計看管。自動試探、穩妥鞭策政府歸結財務陳說審計工作。深入審計功能利用，鞭策審計功效果然，更好的的發揮審計傳染感動。進一步加強財會看管、審計看管與人大年夜看管的貫串和諧，組成看管合力。

　　以上陳說，請審議。

第十四屆全國百姓代中大會財政經濟委員會

2023年3月8日 【編輯:葉攀】